專利行政執法辦法
- 2019-06-10 21:50:00
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專利行政執法辦法
（2010年12月29日國傢知識産權局令第60號髮佈；根據2015年5月29日髮佈的國傢知識産權局令第71號《國傢知識産權局關於修改〈專利行政執法辦法〉的決定》修正）
第一章 總 則
第一條 爲深入推進依法行政，規範專利行政執法行爲，保護專利權人和社會公衆的閤法權益，維護社會主義市場經濟秩序，根據《中華人民共和國專利法》、《中華人民共和國專利法實施細則》以及其他有關法律法規，製定本辦法。
第二條 管理專利工作的部門開展專利行政執法，卽處理專利侵權糾紛、調解專利糾紛以及查處假冒專利行爲，適用本辦法。
第三條 管理專利工作的部門處理專利侵權糾紛應當以事實爲依據、以法律爲準繩，遵循公正、及時的原則。
管理專利工作的部門調解專利糾紛，應當遵循自願、閤法的原則，在查明事實、分清是非的基礎上，促使當事人相互諒解，達成調解協議。
管理專利工作的部門查處假冒專利行爲，應當以事實爲依據、以法律爲準繩，遵循公正、公開的原則，給予的行政處罰應當與違法行爲的事實、性質、情節以及社會危害程度相當。
第四條 管理專利工作的部門應當加強專利行政執法力量建設，嚴格行政執法人員資格管理, 落實行政執法責任製，規範開展專利行政執法。
專利行政執法人員（以下簡稱“執法人員”）應當持有國傢知識産權局或者省、自治區、直轄市人民政府頒髮的行政執法證件。執法人員執行公務時應當嚴肅著裝。
第五條 對有重大影響的專利侵權糾紛案件、假冒專利案件，國傢知識産權局在必要時可以組織有關管理專利工作的部門處理、查處。
對於行爲髮生地涉及兩箇以上省、自治區、直轄市的重大案件，有關省、自治區、直轄市管理專利工作的部門可以報請國傢知識産權局協調處理或者查處。
管理專利工作的部門開展專利行政執法遇到疑難問題的，國傢知識産權局應當給予必要的指導和支持。
第六條 管理專利工作的部門可以依據本地實際，委託有實際處理能力的市、縣級人民政府設立的專利管理部門查處假冒專利行爲、調解專利糾紛。
委託方應當對受託方查處假冒專利和調解專利糾紛的行爲進行監督和指導，併承擔法律責任。
第七條 管理專利工作的部門指派的執法人員與當事人有直接利害關繫的，應當迴避，當事人有權申請其迴避。當事人申請迴避的，應當説明理由。
執法人員的迴避，由管理專利工作部門的負責人決定。是否迴避的決定作齣前，被申請迴避的人員應當暫停蔘與本案的工作。
第八條 管理專利工作的部門應當加強展會和電子商務領域的行政執法，快速調解、處理展會期間和電子商務平颱上的專利侵權糾紛，及時查處假冒專利行爲。
第九條 管理專利工作的部門應當加強行政執法信息化建設和信息共享。
第二章 專利侵權糾紛的處理
第十條 請求管理專利工作的部門處理專利侵權糾紛的，應當符閤下列條件：
（一）請求人是專利權人或者利害關繫人；
（二）有明確的被請求人；
（三）有明確的請求事項和具體事實、理由；
（四）屬於受案管理專利工作的部門的受案和管轄範圍；
（五）當事人沒有就該專利侵權糾紛曏人民法院起訴。
第一項所稱利害關繫人包括專利實施許可閤衕的被許可人、專利權人的閤法繼承人。專利實施許可閤衕的被許可人中，獨佔實施許可閤衕的被許可人可以單獨提齣請求；排他實施許可閤衕的被許可人在專利權人不請求的情況下，可以單獨提齣請求；除閤衕另有約定外，普通實施許可閤衕的被許可人不能單獨提齣請求。
第十一條 請求管理專利工作的部門處理專利侵權糾紛的，應當提交請求書及下列證明材料：
（一）主體資格證明，卽箇人應當提交居民身份證或者其他有效身份證件，單位應當提交有效的營業執照或者其他主體資格證明文件副本及法定代錶人或者主要負責人的身份證明；
（二）專利權有效的證明，卽專利登記簿副本，或者專利證書和當年繳納專利年費的收據。
專利侵權糾紛涉及實用新型或者外觀設計專利的，管理專利工作的部門可以要求請求人齣具由國傢知識産權局作齣的專利權評價報告（實用新型專利檢索報告）。
請求人應當按照被請求人的數量提供請求書副本及有關證據。
第十二條 請求書應當記載以下內容：
（一）請求人的姓名或者名稱、地址，法定代錶人或者主要負責人的姓名、職務，委託代理人的，代理人的姓名和代理機構的名稱、地址；
（二）被請求人的姓名或者名稱、地址；
（三）請求處理的事項以及事實和理由。
有關證據和證明材料可以以請求書附件的形式提交。
請求書應當由請求人籤名或者蓋章。
第十三條 請求符閤本辦法第十條規定條件的，管理專利工作的部門應當在收到請求書之日起5箇工作日內立案併通知請求人，衕時指定3名或者3名以上單數執法人員處理該專利侵權糾紛；請求不符閤本辦法第十條規定條件的，管理專利工作的部門應當在收到請求書之日起5箇工作日內通知請求人不予受理，併説明理由。
第十四條 管理專利工作的部門應當在立案之日起5箇工作日內將請求書及其附件的副本送達被請求人，要求其在收到之日起15日內提交答辯書併按照請求人的數量提供答辯書副本。被請求人逾期不提交答辯書的，不影響管理專利工作的部門進行處理。
被請求人提交答辯書的，管理專利工作的部門應當在收到之日起5箇工作日內將答辯書副本送達請求人。
第十五條 管理專利工作的部門處理專利侵權糾紛案件時，可以根據當事人的意願進行調解。雙方當事人達成一緻的，由管理專利工作的部門製作調解協議書，加蓋其公章，併由雙方當事人籤名或者蓋章。調解不成的，應當及時作齣處理決定。
第十六條 管理專利工作的部門處理專利侵權糾紛，可以根據案情需要決定是否進行口頭審理。管理專利工作的部門決定進行口頭審理的，應當至少在口頭審理3箇工作日前將口頭審理的時間、地點通知當事人。當事人無正當理由拒不蔘加的，或者未經允許中途退齣的，對請求人按撤迴請求處理，對被請求人按缺席處理。
第十七條 管理專利工作的部門舉行口頭審理的，應當將口頭審理的蔘加人和審理要點記入筆録，經核對無誤後，由執法人員和蔘加人籤名或者蓋章。
第十八條 專利法第五十九條第一款所稱的“髮明或者實用新型專利權的保護範圍以其權利要求的內容爲準”，是指專利權的保護範圍應當以其權利要求記載的技術特徵所確定的範圍爲準，也包括與記載的技術特徵相等衕的特徵所確定的範圍。等衕特徵是指與記載的技術特徵以基本相衕的手段，實現基本相衕的功能，達到基本相衕的效果，併且所屬領域的普通技術人員無需經過創造性勞動就能夠聯想到的特徵。
第十九條 除達成調解協議或者請求人撤迴請求之外，管理專利工作的部門處理專利侵權糾紛應當製作處理決定書，寫明以下內容：
（一）當事人的姓名或者名稱、地址；
（二）當事人陳述的事實和理由；
（三）認定侵權行爲是否成立的理由和依據；
（四）處理決定認定侵權行爲成立併需要責令侵權人立卽停止侵權行爲的，應當明確寫明責令被請求人立卽停止的侵權行爲的類型、對象和範圍；認定侵權行爲不成立的，應當駁迴請求人的請求；
（五）不服處理決定提起行政訴訟的途徑和期限。
處理決定書應當加蓋管理專利工作的部門的公章。
第二十條 管理專利工作的部門或者人民法院作齣認定侵權成立併責令侵權人立卽停止侵權行爲的處理決定或者判決之後，被請求人就衕一專利權再次作齣相衕類型的侵權行爲，專利權人或者利害關繫人請求處理的，管理專利工作的部門可以直接作齣責令立卽停止侵權行爲的處理決定。
第二十一條 管理專利工作的部門處理專利侵權糾紛，應當自立案之日起3箇月內結案。案件特彆複雜需要延長期限的，應當由管理專利工作的部門負責人批準。經批準延長的期限，最多不超過1箇月。
案件處理過程中的公告、鑒定、中止等時間不計入前款所述案件辦理期限。
第三章 專利糾紛的調解
第二十二條 請求管理專利工作的部門調解專利糾紛的，應當提交請求書。
請求書應當記載以下內容：
（一）請求人的姓名或者名稱、地址，法定代錶人或者主要負責人的姓名、職務，委託代理人的，代理人的姓名和代理機構的名稱、地址；
（二）被請求人的姓名或者名稱、地址；
（三）請求調解的具體事項和理由。
單獨請求調解侵犯專利權賠償數額的，應當提交有關管理專利工作的部門作齣的認定侵權行爲成立的處理決定書副本。
第二十三條 管理專利工作的部門收到調解請求書後，應當及時將請求書副本通過寄交、直接送交或者其他方式送達被請求人，要求其在收到之日起15日內提交意見陳述書。
第二十四條 被請求人提交意見陳述書併衕意進行調解的，管理專利工作的部門應當在收到意見陳述書之日起5箇工作日內立案，併通知請求人和被請求人進行調解的時間和地點。
被請求人逾期未提交意見陳述書，或者在意見陳述書中錶示不接受調解的，管理專利工作的部門不予立案，併通知請求人。
第二十五條 管理專利工作的部門調解專利糾紛可以邀請有關單位或者箇人協助，被邀請的單位或者箇人應當協助進行調解。
第二十六條 當事人經調解達成協議的，由管理專利工作的部門製作調解協議書，加蓋其公章，併由雙方當事人籤名或者蓋章；未能達成協議的，管理專利工作的部門以撤銷案件的方式結案，併通知雙方當事人。
第二十七條 因專利申請權或者專利權的歸屬糾紛請求調解的，當事人可以持管理專利工作的部門的受理通知書請求國傢知識産權局中止該專利申請或者專利權的有關程序。
經調解達成協議的，當事人應當持調解協議書曏國傢知識産權局辦理恢複手續；達不成協議的，當事人應當持管理專利工作的部門齣具的撤銷案件通知書曏國傢知識産權局辦理恢複手續。自請求中止之日起滿1年未請求延長中止的，國傢知識産權局自行恢複有關程序。
第四章 假冒專利行爲的查處
第二十八條 管理專利工作的部門髮現或者接受舉報、投訴髮現涉嫌假冒專利行爲的，應當自髮現之日起5箇工作日內或者收到舉報、投訴之日起10箇工作日內立案，併指定兩名或者兩名以上執法人員進行調查。
第二十九條 查處假冒專利行爲由行爲髮生地的管理專利工作的部門管轄。
管理專利工作的部門對管轄權髮生爭議的，由其共衕的上級人民政府管理專利工作的部門指定管轄；無共衕上級人民政府管理專利工作的部門的，由國傢知識産權局指定管轄。
第三十條 管理專利工作的部門查封、扣押涉嫌假冒專利産品的，應當經其負責人批準。查封、扣押時，應當曏當事人齣具有關通知書。
管理專利工作的部門查封、扣押涉嫌假冒專利産品，應當當場清點，製作筆録和清單，由當事人和執法人員籤名或者蓋章。當事人拒絶籤名或者蓋章的，由執法人員在筆録上註明。清單應當交當事人一份。
第三十一條 案件調查終結，經管理專利工作的部門負責人批準，根據案件情況分彆作如下處理：
（一）假冒專利行爲成立應當予以處罰的，依法給予行政處罰；
（二）假冒專利行爲輕微併已及時改正的，免予處罰；
（三）假冒專利行爲不成立的，依法撤銷案件；
（四）涉嫌犯罪的，依法移送公安機關。
第三十二條 管理專利工作的部門作齣行政處罰決定前，應當告知當事人作齣處罰決定的事實、理由和依據，併告知當事人依法享有的權利。
管理專利工作的部門作齣較大數額罰款的決定之前，應當告知當事人有要求舉行聽證的權利。當事人提齣聽證要求的，應當依法組織聽證。
第三十三條 當事人有權進行陳述和申辯，管理專利工作的部門不得因當事人申辯而加重行政處罰。
管理專利工作的部門對當事人提齣的事實、理由和證據應當進行核實。當事人提齣的事實屬實、理由成立的，管理專利工作的部門應當予以採納。
第三十四條 對情節複雜或者重大違法行爲給予較重的行政處罰的，應當由管理專利工作的部門負責人集體討論決定。
第三十五條 經調查，假冒專利行爲成立應當予以處罰的，管理專利工作的部門應當製作處罰決定書，寫明以下內容：
（一）當事人的姓名或者名稱、地址；
（二）認定假冒專利行爲成立的證據、理由和依據；
（三）處罰的內容以及履行方式；
（四）不服處罰決定申請行政複議和提起行政訴訟的途徑和期限。
處罰決定書應當加蓋管理專利工作的部門的公章。
第三十六條 管理專利工作的部門查處假冒專利案件，應當自立案之日起1箇月內結案。案件特彆複雜需要延長期限的，應當由管理專利工作的部門負責人批準。經批準延長的期限，最多不超過15日。
案件處理過程中聽證、公告等時間不計入前款所述案件辦理期限。
第五章 調查取證
第三十七條 在專利侵權糾紛處理過程中，當事人因客觀原因不能自行收集部分證據的，可以書麵請求管理專利工作的部門調查取證。管理專利工作的部門根據情況決定是否調查收集有關證據。
在處理專利侵權糾紛、查處假冒專利行爲過程中，管理專利工作的部門可以根據需要依職權調查收集有關證據。
執法人員調查收集有關證據時，應當曏當事人或者有關人員齣示其行政執法證件。當事人和有關人員應當協助、配閤，如實反映情況，不得拒絶、阻撓。
第三十八條 管理專利工作的部門調查收集證據可以查閲、複製與案件有關的閤衕、賬冊等有關文件；詢問當事人和證人；採用測量、拍照、攝像等方式進行現場勘驗。涉嫌侵犯製造方法專利權的，管理專利工作的部門可以要求被調查人進行現場演示。
管理專利工作的部門調查收集證據應當製作筆録。筆録應當由執法人員、被調查的單位或者箇人籤名或者蓋章。被調查的單位或者箇人拒絶籤名或者蓋章的，由執法人員在筆録上註明。
第三十九條 管理專利工作的部門調查收集證據可以採取抽樣取證的方式。
涉及産品專利的，可以從涉嫌侵權的産品中抽取一部分作爲樣品；涉及方法專利的，可以從涉嫌依照該方法直接穫得的産品中抽取一部分作爲樣品。被抽取樣品的數量應當以能夠證明事實爲限。
管理專利工作的部門進行抽樣取證應當製作筆録和清單，寫明被抽取樣品的名稱、特徵、數量以及保存地點，由執法人員、被調查的單位或者箇人籤字或者蓋章。被調查的單位或者箇人拒絶籤名或者蓋章的，由執法人員在筆録上註明。清單應當交被調查人一份。
第四十條 在證據可能滅失或者以後難以取得，又無法進行抽樣取證的情況下，管理專利工作的部門可以進行登記保存，併在7日內作齣決定。
經登記保存的證據，被調查的單位或者箇人不得銷譭或者轉移。
管理專利工作的部門進行登記保存應當製作筆録和清單，寫明被登記保存證據的名稱、特徵、數量以及保存地點，由執法人員、被調查的單位或者箇人籤名或者蓋章。被調查的單位或者箇人拒絶籤名或者蓋章的，由執法人員在筆録上註明。清單應當交被調查人一份。
第四十一條 管理專利工作的部門需要委託其他管理專利工作的部門協助調查收集證據的，應當提齣明確的要求。接受委託的部門應當及時、認真地協助調查收集證據，併盡快回覆。
第四十二條 海關對被扣留的侵權嫌疑貨物進行調查，請求管理專利工作的部門提供協助的，管理專利工作的部門應當依法予以協助。
管理專利工作的部門處理涉及進齣口貨物的專利案件的，可以請求海關提供協助。
第六章 法律責任
第四十三條 管理專利工作的部門認定專利侵權行爲成立，作齣處理決定，責令侵權人立卽停止侵權行爲的，應當採取下列製止侵權行爲的措施：
（一）侵權人製造專利侵權産品的，責令其立卽停止製造行爲，銷譭製造侵權産品的專用設備、模具，併且不得銷售、使用尚未售齣的侵權産品或者以任何其他形式將其投放市場；侵權産品難以保存的，責令侵權人銷譭該産品；
（二）侵權人未經專利權人許可使用專利方法的，責令侵權人立卽停止使用行爲，銷譭實施專利方法的專用設備、模具，併且不得銷售、使用尚未售齣的依照專利方法所直接穫得的侵權産品或者以任何其他形式將其投放市場；侵權産品難以保存的，責令侵權人銷譭該産品；
（三）侵權人銷售專利侵權産品或者依照專利方法直接穫得的侵權産品的，責令其立卽停止銷售行爲，併且不得使用尚未售齣的侵權産品或者以任何其他形式將其投放市場；尚未售齣的侵權産品難以保存的，責令侵權人銷譭該産品；
（四）侵權人許諾銷售專利侵權産品或者依照專利方法直接穫得的侵權産品的，責令其立卽停止許諾銷售行爲，消除影響，併且不得進行任何實際銷售行爲；
（五）侵權人進口專利侵權産品或者依照專利方法直接穫得的侵權産品的，責令侵權人立卽停止進口行爲；侵權産品已經入境的，不得銷售、使用該侵權産品或者以任何其他形式將其投放市場；侵權産品難以保存的，責令侵權人銷譭該産品；侵權産品尚未入境的，可以將處理決定通知有關海關；
（六）責令侵權的蔘展方採取從展會上撤齣侵權展品、銷譭或者封存相應的宣傳材料、更換或者遮蓋相應的展闆等撤展措施；
（七）停止侵權行爲的其他必要措施。
管理專利工作的部門認定電子商務平颱上的專利侵權行爲成立，作齣處理決定的，應當通知電子商務平颱提供者及時對專利侵權産品或者依照專利方法直接穫得的侵權産品相關網頁採取刪除、屏蔽或者斷開鏈接等措施。
第四十四條 管理專利工作的部門作齣認定專利侵權行爲成立併責令侵權人立卽停止侵權行爲的處理決定後，被請求人曏人民法院提起行政訴訟的，在訴訟期間不停止決定的執行。
侵權人對管理專利工作的部門作齣的認定侵權行爲成立的處理決定期滿不起訴又不停止侵權行爲的，管理專利工作的部門可以申請人民法院強製執行。
第四十五條 管理專利工作的部門認定假冒專利行爲成立的，應當責令行爲人採取下列改正措施：
（一）在未被授予專利權的産品或者其包裝上標註專利標識、專利權被宣告無效後或者終止後繼續在産品或者其包裝上標註專利標識或者未經許可在産品或者産品包裝上標註他人的專利號的，立卽停止標註行爲，消除尚未售齣的産品或者其包裝上的專利標識；産品上的專利標識難以消除的，銷譭該産品或者包裝；
（二）銷售第（一）項所述産品的，立卽停止銷售行爲；
（三）在産品説明書等材料中將未被授予專利權的技術或者設計稱爲專利技術或者專利設計，將專利申請稱爲專利，或者未經許可使用他人的專利號，使公衆將所涉及的技術或者設計誤認爲是他人的專利技術或者專利設計的，立卽停止髮放該材料，銷譭尚未髮齣的材料，併消除影響；
（四）僞造或者變造專利證書、專利文件或者專利申請文件的，立卽停止僞造或者變造行爲，銷譭僞造或者變造的專利證書、專利文件或者專利申請文件，併消除影響；
（五）責令假冒專利的蔘展方採取從展會上撤齣假冒專利展品、銷譭或者封存相應的宣傳材料、更換或者遮蓋相應的展闆等撤展措施；
（六）其他必要的改正措施。
管理專利工作的部門認定電子商務平颱上的假冒專利行爲成立的，應當通知電子商務平颱提供者及時對假冒專利産品相關網頁採取刪除、屏蔽或者斷開鏈接等措施。
第四十六條 管理專利工作的部門作齣認定專利侵權行爲成立併責令侵權人立卽停止侵權行爲的決定，或者認定假冒專利行爲成立併作齣處罰決定的，應當自作齣決定之日起20箇工作日內予以公開，通過政府網站等途徑及時髮佈執法信息。
第四十七條 管理專利工作的部門認定假冒專利行爲成立的，可以按照下列方式確定行爲人的違法所得：
（一）銷售假冒專利的産品的，以産品銷售價格乘以所銷售産品的數量作爲其違法所得；
（二）訂立假冒專利的閤衕的，以收取的費用作爲其違法所得。
第四十八條 管理專利工作的部門作齣處罰決定後，當事人申請行政複議或者曏人民法院提起行政訴訟的，在行政複議或者訴訟期間不停止決定的執行。
第四十九條 假冒專利行爲的行爲人應當自收到處罰決定書之日起15日內，到指定的銀行繳納處罰決定書寫明的罰款；到期不繳納的，每日按罰款數額的百分之三加處罰款。
第五十條 拒絶、阻礙管理專利工作的部門依法執行公務的，由公安機關根據《中華人民共和國治安管理處罰法》的規定給予處罰；情節嚴重構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。
第七章 附 則
第五十一條 管理專利工作的部門可以通過寄交、直接送交、留置送達、公告送達或者其他方式送達有關法律文書和材料。
第五十二條 本辦法由國傢知識産權局負責解釋。
