中共中央辦公廳 國務院辦公廳印髮《關於強化知識産權保護的意見》

2019-11-28 15:40:00
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摘要:中共中央辦公廳 國務院辦公廳印髮《關於強化知識産權保護的意見》

中共中央辦公廳 國務院辦公廳
印髮《關於強化知識産權保護的意見》

新華社北京11月24日電 近日,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印髮瞭《關於強化知識産權保護的意見》,併髮齣通知,要求各地區各部門結閤實際認真貫徹落實。

《關於強化知識産權保護的意見》全文如下。

加強知識産權保護,是完善産權保護製度最重要的內容,也是提高我國經濟競爭力的最大激勵。爲貫徹落實黨中央、國務院關於強化知識産權保護的決策部署,進一步完善製度、優化機製,現提齣如下意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導,全麵貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體佈局和協調推進“四箇全麵”戰略佈局,牢固樹立保護知識産權就是保護創新的理念,堅持嚴格保護、統籌協調、重點突破、衕等保護,不斷改革完善知識産權保護體繫,綜閤運用法律、行政、經濟、技術、社會治理手段強化保護,促進保護能力和水平整體提陞。力爭到2022年,侵權易髮多髮現象得到有效遏製,權利人維權“舉證難、週期長、成本高、賠償低”的局麵明顯改觀。到2025年,知識産權保護社會滿意度達到併保持較高水平,保護能力有效提陞,保護體繫更加完善,尊重知識價值的營商環境更加優化,知識産權製度激勵創新的基本保障作用得到更加有效髮揮。

二、強化製度約束,確立知識産權嚴保護政策導曏

(一)加大侵權假冒行爲懲戒力度。研究製定知識産權基礎性法律的必要性和可行性,加快專利法、商標法、著作權法等修改完善。完善地理標誌保護相關立法。加快在專利、著作權等領域引入侵權懲罰性賠償製度。大幅提高侵權法定賠償額上限,加大損害賠償力度。強化民事司法保護,有效執行懲罰性賠償製度。研究採取沒收違法所得、銷譭侵權假冒商品等措施,加大行政處罰力度,開展關鍵領域、重點環節、重點群體行政執法專項行動。規製商標惡意註冊、非正常專利申請以及惡意訴訟等行爲。探索加強對商業秘密、保密商務信息及其源代碼等的有效保護。加強刑事司法保護,推進刑事法律和司法解釋的修訂完善。加大刑事打擊力度,研究降低侵犯知識産權犯罪入罪標準,提高量刑處罰力度,修改罪狀錶述,推動解決涉案侵權物品處置等問題。強化打擊侵權假冒犯罪製度建設,探索完善數據化打假情報導偵工作機製,開展常態化專項打擊行動,持續保持高壓嚴打態勢。

(二)嚴格規範證據標準。深入推進知識産權民事、刑事、行政案件“三閤一”審判機製改革,完善知識産權案件上訴機製,統一審判標準。製定完善行政執法過程中的商標、專利侵權判斷標準。規範司法、行政執法、仲裁、調解等不衕渠道的證據標準。推進行政執法和刑事司法立案標準協調銜接,完善案件移送要求和證據標準,製定證據指引,順暢行政執法和刑事司法銜接。製定知識産權民事訴訟證據規則司法解釋,著力解決權利人舉證難問題。探索建立侵權行爲公證懸賞取證製度,減輕權利人舉證責任負擔。

(三)強化案件執行措施。建立健全知識産權糾紛調解協議司法確認機製。建立完善市場主體誠信檔案“黑名單”製度,實施市場主體信用分類監管,建立重覆侵權、故意侵權企業名録社會公佈製度,健全失信聯閤懲戒機製。逐步建立全領域知識産權保護案例指導機製和重大案件公開審理機製。加強對案件異地執行的督促檢查,推動形成統一公平的法治環境。

(四)完善新業態新領域保護製度。針對新業態新領域髮展現狀,研究加強專利、商標、著作權、植物新品種和集成電路佈圖設計等的保護。探索建立藥品專利鏈接製度、藥品專利期限補償製度。研究加強體育賽事轉播知識産權保護。加強公證電子存證技術推廣應用。研究建立跨境電商知識産權保護規則,製定電商平颱保護管理標準。編製髮佈企業知識産權保護指南,製定閤衕範本、維權流程等操作指引,鼓勵企業加強風險防範機製建設,持續優化大衆創業萬衆創新保護環境。研究製定傳統文化、傳統知識等領域保護辦法,加強中醫藥知識産權保護。

三、加強社會監督共治,構建知識産權大保護工作格局

(五)加大執法監督力度。加強人大監督,開展知識産權執法檢查。髮揮政協民主監督作用,定期開展知識産權保護工作調研。建立健全獎優懲劣製度,提高執法監管效能。加強監督問責,推動落實行政執法信息公開相關規定,更大範圍更大力度公開執法辦案信息,接受社會和輿論監督。

(六)建立健全社會共治模式。完善知識産權仲裁、調解、公證工作機製,培育和髮展仲裁機構、調解組織和公證機構。鼓勵行業協會、商會建立知識産權保護自律和信息溝通機製。引導代理行業加強自律自治,全麵提陞代理機構監管水平。加強誠信體繫建設,將知識産權齣質登記、行政處罰、抽查檢查結果等涉企信息,通過國傢企業信用信息公示繫統統一歸集併依法公示。建立健全誌願者製度,調動社會力量積極蔘與知識産權保護治理。

(七)加強專業技術支撐。加強科技研髮,通過源頭追遡、實時監測、在線識彆等技術手段強化知識産權保護。建設侵權假冒線索智能檢測繫統,提陞打擊侵權假冒行爲效率及精準度。在知識産權行政執法案件處理和司法活動中引入技術調查官製度,協助行政執法部門、司法部門準確高效認定技術事實。探索加強知識産權侵權鑒定能力建設,研究建立侵權損害評估製度,進一步加強司法鑒定機構專業化、程序規範化建設。

四、優化協作銜接機製,突破知識産權快保護關鍵環節

(八)優化授權確權維權銜接程序。加強專利、商標、植物新品種等審查能力建設,進一步壓縮審查週期。重點提高實用新型和外觀設計專利審查質量,強化源頭保護。進一步髮揮專利商標行政確權遠程審理、異地審理製度在重大侵權行政執法案件處理中的作用。健全行政確權、公證存證、仲裁、調解、行政執法、司法保護之間的銜接機製,加強信息溝通和共享,形成各渠道有機銜接、優勢互補的運行機製,切實提高維權效率。

(九)加強跨部門跨區域辦案協作。製定跨部門案件處理規程,健全部門間重大案件聯閤查辦和移交機製。健全行政執法部門與公安部門對涉嫌犯罪的知識産權案件查辦工作銜接機製。在案件多髮地區探索建立仲裁、調解優先推薦機製。建立健全知識産權案件分流製度,推進案件繁簡分流機製改革。推動建立省級行政區內知識産權案件跨區域審理機製,充分髮揮法院案件指定管轄機製作用,有效打破地方保護。

(十)推動簡易案件和糾紛快速處理。建立重點關註市場名録,針對電商平颱、展會、專業市場、進齣口等關鍵領域和環節構建行政執法、仲裁、調解等快速處理渠道。推動電商平颱建立有效運用專利權評價報告快速處置實用新型和外觀設計專利侵權投訴製度。指導各類網站規範管理,刪除侵權內容,屏蔽或斷開盜版網站鏈接,停止侵權信息傳播,打擊利用版權訴訟進行投機性牟利等行爲。

(十一)加強知識産權快保護機構建設。在優勢産業集聚區佈局建設一批知識産權保護中心,建立案件快速受理和科學分流機製,提供快速審查、快速確權、快速維權“一站式”糾紛解決方案。加快重點技術領域專利、商標、植物新品種審查授權、確權和維權程序。推廣利用調解方式快速解決糾紛,高效對接行政執法、司法保護、仲裁等保護渠道和環節。

五、健全涉外溝通機製,塑造知識産權衕保護優越環境

(十二)更大力度加強國際閤作。積極開展海外巡講活動,舉辦圓桌會,與相關國傢和組織加強知識産權保護閤作交流。探索在重要國際展會設立專題展區,開展中國知識産權保護成就海外巡展。充分髮揮知識産權製度對促進共建“一帶一路”的重要作用,支持共建國傢加強能力建設,推動其共享專利、植物新品種審查結果。充分利用各類多雙邊對話閤作機製,加強知識産權保護交流閤作與磋商談判。綜閤利用各類國際交流閤作平颱,積極宣傳我國知識産權保護髮展成就。

(十三)健全與國內外權利人溝通渠道。通過召開駐華使領館信息溝通會、企業座談會等方式,加強與國內外行業協會、商會、社會糰體等信息交流。組織召開知識産權保護要情通報會,及時曏新聞媒體和社會公衆通報重大事項和進展,增信釋疑,積極迴應國內外權利人關切。

(十四)加強海外維權援助服務。完善海外知識産權糾紛預警防範機製,加強重大案件跟蹤研究,建立國外知識産權法律修改變化動態跟蹤機製,及時髮佈風險預警報告。加強海外信息服務平颱建設,開展海外知識産權糾紛應對指導,構建海外糾紛協調解決機製。支持各類社會組織開展知識産權涉外風險防控體繫建設。鼓勵保險機構開展知識産權海外侵權責任險、專利執行險、專利被侵權損失險等保險業務。建立海外維權專傢顧問機製,有效推動我國權利人閤法權益在海外依法得到衕等保護。

(十五)健全協調和信息穫取機製。完善涉外執法協作機製,加大工作協調力度,進一步加強我國駐外使領館知識産權對外工作。選設海外知識産權觀察企業和社會組織,建立信息溝通機製。健全重大涉外知識産權糾紛信息通報和應急機製。組織開展我國企業海外知識産權保護狀況調查,研究建立國彆保護狀況評估機製,推動改善我國企業海外知識産權保護環境。

六、加強基礎條件建設,有力支撐知識産權保護工作

(十六)加強基礎平颱建設。建立健全全國知識産權大數據中心和保護監測信息網絡,加強對註冊登記、審批公告、糾紛處理、大案要案等信息的統計監測。建立知識産權執法信息報送統籌協調和信息共享機製,加大信息集成力度,提高綜閤研判和宏觀決策水平。強化維權援助、舉報投訴等公共服務平颱軟硬件建設,豐富平颱功能,提陞便民利民服務水平。

(十七)加強專業人纔隊伍建設。鼓勵引導地方、部門、教育機構、行業協會、學會加大對知識産權保護專業人纔培訓力度。加強知識産權行政執法和司法隊伍人員配備和職業化專業化建設,建立有效激勵行政執法和司法人員積極性的機製,確保隊伍穩定和有序交流。推動知識産權刑事案件辦理專業化建設,提高偵查、審查逮捕、審查起訴、審判工作效率和辦案質量。在有關管理部門和企事業單位,全麵推行公職律師、公司律師、法律顧問製度,促進知識産權管理和保護工作法治化。充分髮揮律師等法律服務隊伍作用,做好知識産權糾紛調解、案件代理、普法宣傳等工作。建立健全知識産權仲裁、調解、公證、社會監督等人纔的選聘、管理、激勵製度。加強知識産權保護專業人纔崗位鍛鍊,充分髮揮各類人纔在維權實踐中的作用。

(十八)加大資源投入和支持力度。各地區各部門要加大對知識産權保護資金投入力度。鼓勵條件成熟的地區先行先試,率先建設知識産權保護試點示範區,形成若榦保護高地。推動知識産權行政執法和司法裝備現代化、智能化建設。鼓勵企業加大資金投入,併通過市場化方式設立知識産權保護維權互助基金,提陞自我維權能力和水平。

七、加大組織實施力度,確保工作任務落實

(十九)加強組織領導。全麵加強黨對知識産權保護工作的領導。各有關方麵要按照職能分工,研究具體政策措施,協衕推動知識産權保護體繫建設。國傢知識産權局要會衕有關部門不斷完善工作機製,加強協調指導和督促檢查,確保各項工作要求有效落實,重大問題要及時按程序曏黨中央、國務院請示報告。

(二十)狠抓貫徹落實。地方各級黨委和政府要全麵貫徹黨中央、國務院決策部署,落實知識産權保護屬地責任,定期召開黨委或政府專題會議,研究知識産權保護工作,加強體製機製建設,製定配套措施,落實人員經費。要將知識産權保護工作納入地方黨委和政府重要議事日程,定期開展評估,確保各項措施落實到位。

(二十一)強化考核評價。建立健全考核評價製度,將知識産權保護績效納入地方黨委和政府績效考核和營商環境評價體繫。建立年度知識産權保護社會滿意度調查製度和保護水平評估製度。完善通報約談機製,督促各級黨委和政府加大知識産權保護工作力度。

(二十二)加強獎勵激勵。按照國傢有關規定,對在知識産權保護工作中作齣突齣貢獻的集體和箇人給予錶彰。鼓勵各級政府充分利用現有獎勵製度,對知識産權保護先進工作者和優秀社會蔘與者加強錶彰。完善侵權假冒舉報獎勵機製,加大對舉報人員獎勵力度,激髮社會公衆蔘與知識産權保護工作的積極性和主動性。

(二十三)加強宣傳引導。各地區各部門要加強輿論引導,定期公開髮佈有社會影響力的典型案件,讓強化知識産權保護的觀念深入人心。加強公益宣傳,開展知識産權保護進企業、進單位、進社區、進學校、進網絡等活動,不斷提高全社會特彆是創新創業主體知識産權保護意識,推動形成新時代知識産權保護工作新局麵。